規(guī)劃顯示，全球氣候變化以及一些地區(qū)不合理開發(fā)活動，導(dǎo)致部分重要生態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草原退化嚴(yán)重，部分區(qū)域生態(tài)功能仍在退化。目前，全國水土流失面積達356萬平方公里，年均土壤侵蝕量高達45億噸。
此前，2010年頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中劃定了重點生態(tài)功能區(qū)，其總面積為52.7%。
此次，在產(chǎn)業(yè)政策方面，規(guī)劃披露，在西部和北方水資源短缺地區(qū)，加強限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以稀土、煤炭等為突破口強化礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護執(zhí)法檢查與評估，嚴(yán)格控制破壞生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動。
作為配套，環(huán)保部要求，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大覆蓋范圍，提高轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護的比例。
一位參與國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄制定工作的環(huán)保部專家告訴記者，水源涵養(yǎng)區(qū)和水源補給區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水與水污染負荷重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防風(fēng)固沙區(qū)要限制大范圍農(nóng)業(yè)開發(fā)和高耗水項目，洪水調(diào)蓄區(qū)要限制大量占用濕地和土地資源的項目，水土保持區(qū)要限制大量擾動地表的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。
為了回饋重點生態(tài)功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“讓步”，該專家建議，按照“誰受益，誰付費”原則，國家和受益區(qū)域通過加強財政轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移、物質(zhì)和技術(shù)投入以及直接資金補助等方式，建立對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。
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