中國環(huán)境報記者郭薇4月23日北京報道
國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史受國務(wù)院委托在今日舉行的十二屆全國人大常委會第二次會議上作了關(guān)于生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況的報告。
在報告中，徐紹史介紹了生態(tài)補償機制建設(shè)工作的進展情況。他同時指出，由于這項工作涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，因此在工作實踐中還存在不少問題，需要認真加以解決。一是生態(tài)補償力度有待進一步加強。二是配套基礎(chǔ)性制度需要加快完善。
對于生態(tài)補償機制建設(shè)下一步的工作，徐紹史表示將以7個方面為重點。
一是加大生態(tài)補償投入力度。中央財政將在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。歸并規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保方面的專項資金，完善資金分配辦法，重點支持國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和恢復(fù)，鼓勵跨省流域、區(qū)域開展生態(tài)補償試點。
二是進一步明確受益者和保護者的權(quán)責。生態(tài)補償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者，以及代表受益者的各級人民政府。中央政府主要負責國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、大型廢舊礦區(qū)和跨省流域的生態(tài)補償；地方各級政府主要負責本轄區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、廢舊礦區(qū)、集中式飲用水水源地及流域海域的生態(tài)補償。將生態(tài)補償列入各級政府預(yù)算，切實履行支付義務(wù)，確保補償資金及時足額發(fā)放。
三是積極開展多元化補償方式探索和試點工作。充分應(yīng)用經(jīng)濟手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補償方式。搭建協(xié)商平臺，完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償。
四是健全配套制度體系。進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、礦山開采權(quán)、水權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)登記制度。加快建立生態(tài)補償標準體系，并逐步加大補償力度。切實加強監(jiān)測能力建設(shè)，制定和完善監(jiān)測評估指標體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測評估信息。逐步建立生態(tài)補償統(tǒng)計信息發(fā)布制度。將生態(tài)補償機制建設(shè)工作成效納入地方政府的績效考核。
五是加快出臺生態(tài)補償政策法規(guī)。通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補償長效機制。
六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建立由發(fā)展改革委、財政部等部門組成的部際協(xié)調(diào)機制，加強對生態(tài)補償工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究解決生態(tài)補償機制建設(shè)工作中的重大問題。加強對生態(tài)補償資金分配使用的監(jiān)督考核，加大對重點領(lǐng)域和區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹笇?dǎo)協(xié)調(diào)，確保生態(tài)補償政策落到實處。
七是提升全社會生態(tài)補償意識，使誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)囊庾R深入人心。
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