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　  北京作為我國的國都，其環(huán)境狀況備受關(guān)注。隨著今年無論是在春季還是夏季，霧霾天氣都會出現(xiàn)的狀況，環(huán)境法專家、北京人大代表王燦發(fā)出呼吁，北京的大氣環(huán)境質(zhì)量不能再繼續(xù)惡化了。今年7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例(草案)》提請北京市第十四屆人大常委會第五次會議審議。

　　環(huán)境問題須重視

近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展飛速，而生態(tài)環(huán)境卻為此付出了慘重的代價。GDP在不斷上漲的同時，我們也越來越多的嘗到環(huán)境破壞所帶來的惡果。

北京是全國大氣污染最嚴重的城市之一，從1998年開始分階段地采取嚴厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業(yè)四個方面，先后采取了16個階段、200多項措施來應(yīng)對，包括老舊車提前淘汰、倡導(dǎo)公眾少開一天車等。2001年實施的《北京市實施<>辦法》，為該市大氣污染防治提供了重要法律支持。
盡管出臺了辦法，政府也在不斷地進行整治，然而人們卻并沒有覺得空氣質(zhì)量有所提高。北京市環(huán)保局原副局長杜少中在當(dāng)新聞發(fā)言人的8年時間里也一直在說:“北京的空氣質(zhì)量，按照二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、PM10等四項大氣污染物的年日均濃度總體評價，從來沒有達標(biāo)過。”

不過北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護委員會主任委員郭普金表示，其實北京十多年的努力還是發(fā)揮了重要作用，比如，取消了4.4萬臺柴爐大灶，治理了1.6萬臺燃煤鍋爐，二氧化硫超標(biāo)天數(shù)從1998年的106天減少到2008年的9天。只不過隨著北京市常住人口、經(jīng)濟總量、能源消耗、機動車保有量和建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，大氣污染物排放總量遠遠超過環(huán)境容量，才使得污染狀況日趨嚴峻。

依法治污，關(guān)鍵要明確經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。比如，某地招商引資，一個項目不僅能夠增加財政收入，還能夠解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)難題，但是會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴重影響，這個時候到底誰讓步？

各國經(jīng)驗表明，人均GDP達到3000美元以上時，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該進行轉(zhuǎn)型;人均GDP達到5000到1萬美元時，就可以實行環(huán)境優(yōu)先原則，即當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不可兼顧時，寧可犧牲一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，也要確保環(huán)境保護。北京市的人均GDP在2012年已經(jīng)達到1.3萬美元，遠遠超過發(fā)達國家的轉(zhuǎn)型時機。

據(jù)此，王燦發(fā)建議將“環(huán)境優(yōu)先”原則寫入條例。這意味著，首都的經(jīng)濟和社會發(fā)展，不允許再以犧牲環(huán)境為代價。北京市人大城建環(huán)保委采納了這個建議。

　　觀點轉(zhuǎn)變最重要

改革開放的三十多年，是中國經(jīng)濟大發(fā)展的三十多年，也是污染大躍進的三十多年。而且，往往是哪里先發(fā)展，哪里就先污染。中國經(jīng)濟從東部沿海地區(qū)開始發(fā)跡，污染也從那里開始。珠三角、長三角是改革開放的排頭兵，經(jīng)濟率先昂頭，與此同時，污染“成效”也很顯著。珠江污染了，長江污染了，太湖污染了……

為了保持GDP高增長，有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態(tài)環(huán)境。在某些領(lǐng)導(dǎo)的心目中，只關(guān)注自己在任期間的GDP，而不關(guān)心人民群眾的生存環(huán)境。因為許多官員都明白，尋求大資本與大權(quán)力的“無縫隙鏈接”，以大項目為“抓手”，是瞬間推高GDP的“王道”。在他們看來，只要經(jīng)濟上去了，哪怕天上不飛鳥；只要賺到錢，哪管廢了田；只要政績秀，哪顧河水臭；只要元寶，不要環(huán)保。

對于地方政府而言，GDP是第一位的，這是上級考核政績的核心指標(biāo)。正如郎咸平所說：“地方政府會在乎污染嗎？污染無所謂，來一個污染，GDP就上升，污染能創(chuàng)造GDP。如果污染搞壞了怎么辦？就治理，這多好啊。所以，下任官員一上任就會發(fā)現(xiàn)GDP大幅度上升(治理污染也是GDP，所以，官員不怕污染)。我們這么多年對于干部的考核，基本上是以GDP為綱，這是必然結(jié)果。”

王燦發(fā)說，早在上世紀70年代，我國提倡“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)”，結(jié)果環(huán)境始終沒能協(xié)調(diào)過經(jīng)濟發(fā)展，于是出現(xiàn)了GDP翻幾十倍，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的情況;2005年，為強化環(huán)境保護，國務(wù)院將兩者的位置交換，提倡“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，結(jié)果卻被一些人理解為經(jīng)濟發(fā)展是硬道理。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的沖突還是沒有解決好。高污染項目往往是政府招商引資的“香餑餑”。

怎樣才能從源頭上解決污染問題？恐怕只有在轉(zhuǎn)變了思想觀點之后，這一問題才能得到解決。如若依舊單沖崇拜追求GDP，不理會生態(tài)環(huán)境，那么環(huán)境惡化只會愈演愈烈

　　法律制裁助環(huán)保

面對日趨緊迫、異常復(fù)雜的大氣污染問題，法律不能缺位。

由于正在修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》短期內(nèi)難以出臺，北京市人大常委會決定廢舊立新，廢止已有的《北京市實施<>辦法》，根據(jù)北京市的大氣污染狀況及導(dǎo)致污染的具體原因，創(chuàng)設(shè)新的地方性法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，并計劃年內(nèi)出臺。這將是我國首部大氣污染防治地方性法規(guī)。
條例草案共8章96條，其中法律責(zé)任條款有29條，篇幅占條例草案的1/3。條例取消罰款上限100萬元的限制，規(guī)定按日計罰。“按日計罰”即，從被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的那一天起算，到徹底糾正為止，按天處罰，時間越長，數(shù)額也越大，處罰額度則上不設(shè)限，下不托底。如此從而實現(xiàn)不讓違法者從其違法行為中得到利益的目的，讓受害者權(quán)益得到有效保護。

在此基礎(chǔ)上，條例草案還規(guī)定，依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對嚴重違法行為追究刑事責(zé)任。

此外，代表們還提出了許多修改意見。都在為首都的環(huán)境保護盡著自己的綿薄之力，一致希望首都北京的大氣環(huán)境可以得到有效的治理。