環(huán)境保護部文件
環(huán)水體[2016] 186號
關(guān)于印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保 護局：為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā) 〔2016〕81號），規(guī)范排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等程序，我 部組織編制了《排污許可證管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵 照執(zhí)行。各地可根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，進一步細化管 理程序和要求，制定本地實施細則。
特此通知。
附件：排污許可證管理暫行規(guī)定
第一章總則
第一條為規(guī)范排污許可證管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境 保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污 染防治法》《中華人民共和國行政許可法》等法律規(guī)定和《國務院辦 公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā) 〔2016〕81號），制定本規(guī)定。
第二條排污許可證的申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管等行為，適用 本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱排污許可，是指環(huán)境保護主管部門依排污 單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī) 規(guī)范和限制排污單位排污行為并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可 證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。
本規(guī)定所稱排污單位特指納入排污許可分類管理名錄的企業(yè)事 業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
第四條下列排污單位應當實行排污許可管理：
(一)排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物 的企業(yè)事業(yè)單位。
(二）集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位。
(三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位。
(四）城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設施的運營單位。
(五）依法應當實行排污許可管理的其他排污單位。
環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分 步驟推進排污許可證管理。排污單位應當在名錄規(guī)定的時限內(nèi)持證 排污，禁止無證排污或不按證排污。
第五條環(huán)境保護部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程 度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對不同行業(yè)或同一行業(yè) 的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和 排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理， 簡化管理的內(nèi)容包括申請材料、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄、 執(zhí)行報告的具體要求。
第六條對排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類排污行 為實行綜合許可管理。排污單位申請并領取一個排污許可證，同一 法人單位或其他組織所有，位于不同地點的排污單位，應當分別申 請和領取排污許可證；不同法人單位或其他組織所有的排污單位， 應當分別申請和領取排污許可證。
第七條環(huán)境保護部負責全國排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理， 制訂相關(guān)政策、標準、規(guī)范，指導地方實施排污許可制度。
省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管 理的排污許可證核發(fā)工作，其佘的排污許可證原則上由地（市）級 環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
按照國家有關(guān)規(guī)定，縣級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境 保護主管部門派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出 分局實施排污許可證核發(fā)管理。
第八條環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理國家排污許 可證管理信息平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺應實現(xiàn)數(shù) 據(jù)的逐步接入。環(huán)境保護部在統(tǒng)一社會信用代碼基礎上，通過國家 排污許可證管理信息平臺對全國的排污許可證實行統(tǒng)一編碼。排污 許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失 補辦應當在國家排污許可證管理信息平臺上進行。排污許可證的執(zhí) 行、監(jiān)管執(zhí)法、社會監(jiān)督等信息應當在國家排污許可證管理信息平 臺上記錄。
第二章排污許可證內(nèi)容
第九條排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息， 副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息。
第十條下列許可事項應當在排污許可證副本中載明：
(一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
(二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。
(三）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。
對實行排污許可簡化管理的排污單位，許可事項可只包括（一） 以及（二）中的排放污染物種類、許可排放濃度。
核發(fā)機關(guān)根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價 文件及批復要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。
對新改擴建項目的排污單位，環(huán)境保護主管部門對上述內(nèi)容進 行許可時應當將環(huán)境影響評價文件及批復的相關(guān)要求作為重要依 據(jù)。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度和排放量并為此享受國 家或地方優(yōu)惠政策的，應當將更加嚴格的排放濃度和排放量在副本 中載明。
地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對 措施中，對排污單位污染物排放有特別要求的，應當在排污許可證 副本中載明。
第十一條下列環(huán)境管理要求應當在排污許可證副本中載明：
(一）污染防治設施運行、維護，無組織排放控制等環(huán)境保護 措施要求。
(二）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。
(三）排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求。
(四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
對實行排污許可簡化管理的可作適當簡化。
第十二條排污許可證正本和副本應載明排污單位名稱、注冊 地址、法定代表人或者實際負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。
排污許可證副本還應載明主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主 要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設施、排污權(quán)有償使用和交易 等信息。對實行排污許可簡化管理的可作適當簡化。
各地可根據(jù)管理需求在排污許可證副本載明其他信息。
第三章申請與核發(fā)
第十三條省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)環(huán)境保護部確定的 期限等要求，確定本行政區(qū)域具體的申請時限、核發(fā)機關(guān)、申請程 序等相關(guān)事項，并向社會公告。
第十四條現(xiàn)有排污單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可 證核發(fā)權(quán)限的核發(fā)機關(guān)申請領取排污許可證。
新建項目的排污單位應當在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實際排污行 為之前申請領取排污許可證。
第十五條環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范， 排污單位依法按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提交排污許可申 請，申報排放污染物種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。
第十六條排污單位在申請排污許可證前，應當將主要申請內(nèi) 容，包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污 染防治設施，通過國家排污許可證管理信息平臺或者其他規(guī)定途徑 等便于公眾知曉的方式向社會公開。公開時間不得少于5曰。對實行排污許可簡化管理的排污單位，可不進行申請前信息公開。
第十七條排污單位應當在國家排污許可證管理信息平臺上填 報并提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護主管部門 提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、 合法性、完整性負法律責任。申請材料應當包括：
(一）排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息， 主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的 排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放 濃度和排放量、執(zhí)行的排放標準。排污許可證申請表格式見附件。
(二）有排污單位法定代表人或者實際負責人簽字或蓋章的承 諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對申請材料真實性、合法性、完整性負 法律責任；按排污許可證的要求控制污染物排放；按照相關(guān)標準規(guī) 范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄；按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關(guān)信
(三）排污單位按照有關(guān)要求進行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設置 的情況說明。
(四）建設項目環(huán)境影響評價批復文號，或按照《國務院辦公 廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)【2014】56號）要求，經(jīng) 地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。
(五）城鎮(zhèn)污水集中處理設施還應提供納污范圍、納污企業(yè)名 單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。
(六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
對實行排污許可簡化管理的排污單位，上述材料可適當簡化。
第十八條核發(fā)機關(guān)收到排污單位提交的申請材料后，對材料 的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理•.
(一）依本規(guī)定不需要取得排污許可證的，應當即時告知排污 單位不需要辦理。
(二）不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理 的決定，并告知排污單位有核發(fā)權(quán)限的機關(guān)。
(三）申請材料不齊全的，應當當場或在五日內(nèi)出具一次性告 知單，告知排污單位需要補充的全部材料。逾期不告知的，自收到 申請材料之日起即為受理。
(四）申請材料不符合規(guī)定的，應當當場或在五日內(nèi)出具一次 性告知單，告知排污單位需要改正的全部內(nèi)容?？梢援攬龈恼?， 應當允許排污單位當場改正。逾期不告知的，自收到申請材料之曰 起即為受理。
(五）屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定， 或者排污單位按要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
核發(fā)機關(guān)應當在國家排污許可證管理信息平臺上作出受理或者 不予受理排污許可申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機 關(guān)專用印章和注明日期的受理單或不予受理告知單。
第十九條核發(fā)機關(guān)根據(jù)排污單位申請材料和承諾，對滿足下 列條件的排污單位核發(fā)排污許可證，對申請材料中存在疑問的，可 開展現(xiàn)場核查。
(一）不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的。
(二）不位于飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設 區(qū)域內(nèi)。
(三）有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力。
(四）申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標準和要求， 排放量符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。
(五）申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報告上報頻次、信 息公開方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
(六）對新改擴建項目的排污單位，還應滿足環(huán)境影響評價文 件及其批復的相關(guān)要求，如果是通過污染物排放等量或減量替代削 減獲得總量指標的，還應審核被替代削減的排污單位排污許可證變 更情況。
(七）排污口設置符合國家或地方的要求。
(八）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
核發(fā)機關(guān)根據(jù)審核結(jié)果，自受理申請之曰起二十曰內(nèi)作出是否 準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人 批準，可以延長十日，并將延長期限理由告知排污單位。依法需要 聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本規(guī)定的期限 內(nèi)。行政機關(guān)應當將所需時間書面告知申請人。
核發(fā)機關(guān)作出準予許可決定的，須向國家排污許可管理信息平 臺提交審核結(jié)果材料并申請獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。
核發(fā)機關(guān)應自作出許可決定起十日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本 行政機關(guān)印章的排污許可證，并在國家排污許可證管理信息平臺上 進行公告；作出不予許可決定的，核發(fā)機關(guān)應當出具不予許可書面 決定書，書面告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請行政 復議或提請行政訴訟的權(quán)利，并在國家排污許可證管理信息平臺上
第二十條在排污許可證有效期內(nèi)，下列事項發(fā)生變化的，排 污單位應當在規(guī)定時間內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)提出變更排污許可證的申 請。
(一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人 等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之曰起二十曰內(nèi)。
(二）第十條中許可事項發(fā)生變更之曰前二十曰內(nèi)。
(三）排污單位在原場址內(nèi)實施新改擴建項目應當開展環(huán)境影 響評價的，在通過環(huán)境影響評價審批或者備案后，產(chǎn)生實際排污行 為之前二十曰內(nèi)。
(四）國家或地方實施新污染物排放標準的，核發(fā)機關(guān)應主動 通知排污單位進行變更，排污單位在接到通知后二十日內(nèi)申請變更。
(五）政府相關(guān)文件或與其他企業(yè)達成協(xié)議，進行區(qū)域替代實 現(xiàn)減量排放的，應在文件或協(xié)議規(guī)定時限內(nèi)提出變更申請。
(六）需要進行變更的其他情形。
第二十一條申請變更排污許可證的，應當提交下列申請材料:
(一）排污許可證申請表。
(二）排污許可證正本、副本復印件。
(三）與受更排污許可事項有關(guān)的其他材料。
排污單位應當書面承諾對變更申請材料的真實性、合法性、完 整性負法律責任以及嚴格執(zhí)行變更后排污許可證的規(guī)定。
第二十二條核發(fā)機關(guān)應當對變更申請材料進行審查。同意變 更的，在副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本行政機關(guān)印章，發(fā)證日期和 有效期與原證書一致。
發(fā)生第二十條第一項變更的，核發(fā)機關(guān)應當自受理變更申請之 曰起十日內(nèi)作出變更決定，并換發(fā)排污許可證正本。發(fā)生其他變更 的，核發(fā)機關(guān)應當自受理變更申請之日起二十日內(nèi)作出變更許可決 定。
第二十三條排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排放污染物 的，排污單位應當在有效期屆滿前三十日向原核發(fā)機關(guān)提出延續(xù)申
請。
第二十四條申請延續(xù)排污許可證的，應當提交下列材料：
(一）排污許可證申請表。
(二）排污許可證正本、副本復印件。
(三）與延續(xù)排污許可事項有關(guān)的其他材料。
第二十五條核發(fā)機關(guān)應當對延續(xù)申請材料進行審查。同意延 續(xù)的，應當自受理延續(xù)申請之日起二十日內(nèi)作出延續(xù)許可決定，向 排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，并在國家排污許 可證管理信息平臺上進行公告，同時收回原排污許可證正本、副本。
第二十六條有下列情形之一的，排污許可證核發(fā)機關(guān)或其下 級機關(guān)，可以撤銷排污許可決定并及時在國家排污許可證管理信息 平臺上進行公告。
(一)超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的。
(二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的。
(三）核發(fā)機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的。
(四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政 許可的。
(五）排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的。
(六）依法可以撤銷排污許可決定的其他情形。
第二十七條有下列情形之一的，核發(fā)機關(guān)應當依法辦理排污 許可證的注銷手續(xù)并及時在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。
(一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的。
(二）排污單位被依法終止不再排放污染物的。
(三）法律規(guī)定應當注銷的其他情形。
第二十八條排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在 三十日內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)申請補領排污許可證，遺失排污許可證的還 應同時提交遺失聲明，損毀排污許可證的還應同時交回被損毀的許 可證。核發(fā)機關(guān)應當在收到補領申請后十曰內(nèi)補發(fā)排污許可證，并 及時在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。
第二十九條排污許可證自發(fā)證之日起生效。按本規(guī)定首次發(fā) 放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)排污許可證有效期為五年。
第三十條禁止涂改、偽造排污許可證。禁止以出租、出借、 買賣或其他方式轉(zhuǎn)讓排污許可證。排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi) 方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。
第三十一條環(huán)境保護主管部門實施排污許可不得收取費用。
第四章實施與監(jiān)管
第三十二條排污單位應當嚴格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守 下列要求：
(一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物 種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標準等符合排污許可證的規(guī) 定，不得私設暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。
(二）落實重污染天氣應急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán) 境保護要求等。
(三）按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和 相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并公開。
(四）按規(guī)范進行臺賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、 原輔材料使用情況、污染防治設施運行記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
(五）按排污許可證規(guī)定，定期在國家排污許可證管理信息平 臺填報信息，編制排污許可證執(zhí)行報告，及時報送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境 保護主管部門并公開，執(zhí)行報告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設施運行情況、污染物按證排放情況等。
(六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第三十三條環(huán)境保護主管部門應依據(jù)排污許可證對排污單位 排放污染物行為進行監(jiān)管執(zhí)法，檢查許可事項的落實情況，審核排 污單位臺賬記錄和許可證執(zhí)行報告，檢查污染防治設施運行、自行 監(jiān)測、信息公開等排污許可證管理要求的執(zhí)行情況。
對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，要提 高抽查比例；對實行排污許可簡化管理的排污單位以及環(huán)保誠信度 高、無違法違規(guī)記錄的排污單位，可減少檢查頻次。
在國家排污許可證管理信息平臺上公布監(jiān)督檢查情況，對檢查 中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證行為的，應記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，委托第三方機 構(gòu)對排污單位的臺賬記錄和執(zhí)行報告進行審核，提出審核意見，作 為環(huán)境保護主管部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。
第三十四條上級環(huán)境保護主管部門可釆取隨機抽查的方式對 具有核發(fā)權(quán)限的下級環(huán)境保護管理部門的排污許可證核發(fā)情況進行 監(jiān)督檢查和指導。
對違規(guī)發(fā)放的排污許可證，上級環(huán)境保護主管部門可根據(jù)本規(guī) 定撤銷許可，并責令改正；對于下級環(huán)境保護主管部門違反規(guī)定發(fā) 放排污許可證，情節(jié)特別嚴重的，由上級環(huán)境保護主管部門撤銷違 規(guī)發(fā)放的排污許可證并責令整改，對直接負責核發(fā)的主管人員和其 他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十五條鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行 為進行監(jiān)督。排污單位應及時公開信息，暢通與公眾溝通的渠道， 自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行為的， 有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當 依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時為舉報人 保密。
第三十六條除涉及國家機密或商業(yè)秘密之外，排污單位應當 按本規(guī)定第十一條第（三）項規(guī)定，及時在國家排污許可證管理信息 平臺上公開相關(guān)信息；環(huán)境保護主管部門應當在國家排污許可管理 信息平臺公開排污許可監(jiān)督管理和執(zhí)法信息。
國家排污許可證管理信息平臺應當公布排污許可的管理服務指 南和相關(guān)配套文件。管理服務指南應當列明排污許可證辦理流程、 辦理時限、所需的申請材料、受理方式、審核要求等內(nèi)容。
第五章附則
第三十七條在本規(guī)定實施前依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。原核發(fā)機關(guān)應當在國家排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼。
對于其他仍在有效期內(nèi)的排污許可證，持證排污單位應按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和本規(guī)定，向具有核發(fā)權(quán)限的機關(guān)申請核發(fā)排污許可證。
附：
承諾書（樣本)
排污許可證申請表（試行）
排污許可證（樣本）
《排污許可管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016] 186號）
相關(guān)內(nèi)容