深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)管理辦法(試行)的通知
各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:
現(xiàn)將《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
深圳市人民政府
2022年1月1日
深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,健全源頭預(yù)防體系,實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)分類管理制度,推動深圳高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,制定本試行辦法。
第二條 本試行辦法適用于深圳市行政區(qū)域陸域范圍的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)及管理。
第三條 本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)(下稱區(qū)域環(huán)評),是指由區(qū)人民政府(含大鵬新區(qū)管委會,下同)組織,以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心,以深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ),銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容,劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價(jià)單元(下稱評價(jià)單元),對評價(jià)單元的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià),提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求,指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)的方法與制度。
本試行辦法所稱評價(jià)單元,是指基于《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(深府〔2021〕41號)劃定的環(huán)境管控單元,綜合考慮區(qū)域功能屬性,為實(shí)施差異化、精細(xì)化管理,進(jìn)一步劃定的不同類型的評價(jià)區(qū)域。
本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單(下稱管理清單),是指以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善、環(huán)境管理水平不斷提高為目標(biāo),從產(chǎn)業(yè)引入、功能布局、污染管控、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、綠色發(fā)展等方面,提出覆蓋評價(jià)單元的管理要求和對策建議。
第四條 區(qū)域環(huán)評工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公開、公正、科學(xué)的原則,遵守有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,確保區(qū)域環(huán)評工作成果真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。
第五條 市人民政府統(tǒng)籌全市區(qū)域環(huán)評工作。
區(qū)人民政府組織實(shí)施轄區(qū)的區(qū)域環(huán)評工作,制定管理清單并監(jiān)督實(shí)施。
市生態(tài)環(huán)境主管部門對區(qū)域環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,對區(qū)域環(huán)評成果組織技術(shù)審查。
市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、城管和綜合執(zhí)法、水務(wù)、財(cái)政、市場監(jiān)督管理等部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)工作。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)域環(huán)評工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。
第二章 編制與發(fā)布
第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及評價(jià)單元劃定指南,為劃定評價(jià)單元及開展區(qū)域環(huán)評工作提供技術(shù)依據(jù)。
第八條 區(qū)人民政府應(yīng)制定轄區(qū)區(qū)域環(huán)評工作計(jì)劃,組織發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門及街道辦事處成立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)工作組(下稱工作組)。
工作組應(yīng)定期召開工作會議,建立信息共享機(jī)制,組織開展評價(jià)單元劃定、區(qū)域環(huán)評報(bào)告和管理清單編制等工作,研究解決工作過程中的重大問題和事項(xiàng)。工作組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)。
第九條 區(qū)域環(huán)評工作可通過政府采購方式,委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
第十條 區(qū)人民政府指定工作組中有關(guān)部門在深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基礎(chǔ)上,依據(jù)評價(jià)單元劃定指南,綜合考慮區(qū)域的戰(zhàn)略定位、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚程度和發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境信訪投訴等內(nèi)容,劃定功能明確、邊界清晰、全域覆蓋的評價(jià)單元。
第十一條 區(qū)人民政府指定工作組中有關(guān)部門依據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則,選取包含若干個(gè)完整評價(jià)單元的區(qū)域編制區(qū)域環(huán)評報(bào)告。根據(jù)《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》,通過調(diào)查區(qū)域生態(tài)環(huán)境、能源利用、污染排放和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀,結(jié)合區(qū)域國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源利用等政策規(guī)劃發(fā)展定位,統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)和能源利用等管理要求,明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要環(huán)境影響和生態(tài)保護(hù)主要制約問題,提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的對策建議。
第十二條 區(qū)人民政府指定工作組中有關(guān)部門依據(jù)區(qū)域環(huán)評報(bào)告制定管理清單,為環(huán)境保護(hù)工作提供差異化、精細(xì)化的清單式管理依據(jù)。管理清單應(yīng)充分銜接國土空間分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃。管理清單內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)評價(jià)單元劃定情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善對策和建議,以及各評價(jià)單元內(nèi)針對建設(shè)項(xiàng)目的管理要求。針對環(huán)境質(zhì)量較差、發(fā)展條件受限的評價(jià)單元,可在管理清單中提出重點(diǎn)行業(yè)的污染防治最佳可行技術(shù)執(zhí)行要求,并可制定更加嚴(yán)格的污染物排放管控要求。
第十三條 區(qū)人民政府應(yīng)建設(shè)專門的環(huán)境信息公開平臺(專欄)。在環(huán)境信息公開平臺(專欄)公示區(qū)域環(huán)評報(bào)告(公示稿)和管理清單(草案)并征詢相關(guān)部門和公眾意見,時(shí)間不少于30日。公示期間,任何組織和個(gè)人都可以書面形式提出意見或者建議。
報(bào)送審查的區(qū)域環(huán)評報(bào)告中應(yīng)附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與管理清單有重大分歧的,區(qū)人民政府應(yīng)指定工作組中有關(guān)部門采取專家論證會、座談會、聽證會等形式開展深度公眾參與。
第十四條 區(qū)域環(huán)評報(bào)告和管理清單編制完成后,由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府區(qū)域環(huán)評審查組(下稱審查組)審查。
市人民政府指定市生態(tài)環(huán)境主管部門召集市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、水務(wù)、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)等有關(guān)部門代表和專家組成審查組,對區(qū)域環(huán)評報(bào)告和管理清單開展技術(shù)審查。審查組應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見。
審查組中專家人數(shù)不得少于審查組總?cè)藬?shù)的二分之一。參與區(qū)域環(huán)評工作成果編制的專家,不得作為該成果審查組的成員。
第十五條 審查組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地提出書面審查意見。
審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性;
(二)評價(jià)方法的適當(dāng)性;
(三)環(huán)境影響識別、預(yù)測和評價(jià)的可靠性;
(四)生態(tài)環(huán)境改善對策和建議的科學(xué)性和合理性;
(五)管理清單的科學(xué)性和合理性;
(六)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性。
審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查組四分之三以上成員簽字同意。審查組成員有不同意見的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。
第十六條 有下列情形之一的,審查組應(yīng)當(dāng)對區(qū)域環(huán)評工作成果提出不予通過的意見:
(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的;
(二)評價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)?
(三)對環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入,需要進(jìn)一步論證的;
(四)評價(jià)單元劃定不合理,管理清單存在嚴(yán)重缺陷的;
(五)評價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的;
(六)不采納公眾意見的理由明顯不合理的;
(七)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。
區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)審查組意見對區(qū)域環(huán)評工作成果進(jìn)行修改,重新報(bào)審。
第十七條 區(qū)域環(huán)評報(bào)告和管理清單經(jīng)審查通過后,管理清單由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 管理清單經(jīng)批準(zhǔn)后,由區(qū)人民政府在環(huán)境信息公開平臺(專欄)公布實(shí)施。
第十九條 區(qū)域環(huán)評原則上5年更新一次。
管理清單發(fā)布未滿5年,但確需調(diào)整的,應(yīng)由區(qū)人民政府編制管理清單的補(bǔ)充意見,經(jīng)審查組審查通過并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
管理清單實(shí)施后,區(qū)人民政府應(yīng)定期組織跟蹤評價(jià),將評價(jià)結(jié)果報(bào)市生態(tài)環(huán)境主管部門。
第三章 實(shí)施與應(yīng)用
第二十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門編制涉及空間利用、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃,開展相關(guān)建設(shè)等活動時(shí),應(yīng)當(dāng)銜接管理清單要求。管理清單涉及空間管控的內(nèi)容應(yīng)按要求及時(shí)匯交至市“多規(guī)合一”信息平臺,供全市各部門共享使用。
第二十一條 區(qū)域環(huán)評內(nèi)容已涵蓋相關(guān)規(guī)劃的,規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)可科學(xué)合理應(yīng)用區(qū)域環(huán)評成果。
第二十二條 區(qū)域環(huán)評范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃且區(qū)域環(huán)評內(nèi)容符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評有關(guān)要求的,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃可科學(xué)合理應(yīng)用區(qū)域環(huán)評成果。
第二十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素,制定深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄(下稱重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄),將污染物排放量較大、生態(tài)環(huán)境影響較重的建設(shè)項(xiàng)目納入審批管理。
第二十四條 在已公布管理清單的區(qū)域,納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批管理,建設(shè)單位應(yīng)依法組織開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià),編制環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)送有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。
未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施清單管理,建設(shè)單位無需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),執(zhí)行所在評價(jià)單元的管理清單有關(guān)規(guī)定,按管理清單要求在環(huán)境信息公開平臺(專欄)進(jìn)行信息公開。
第二十五條 區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新等部門及街道辦事處對評價(jià)單元內(nèi)新立項(xiàng)或者新引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)銜接管理清單。
街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)排污單位和工業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理單位執(zhí)行管理清單有關(guān)規(guī)定。
第二十六條 涉及土地開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按要求于開工建設(shè)前在施工現(xiàn)場設(shè)置公告,公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、施工期及運(yùn)營期主要產(chǎn)排污情況及污染防治設(shè)施建設(shè)情況、生態(tài)保護(hù)對策、施工單位及排污單位聯(lián)系方式等。
第二十七條 未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目,按照管理清單有關(guān)規(guī)定需配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的,環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第二十八條 排污單位按照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定進(jìn)行排污許可管理。納入排污許可管理的排污單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)排污許可證;未納入排污許可管理的排污單位,無需申領(lǐng)排污許可證,但是其排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及管理清單要求,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污登記。
排污單位應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表,申請取得排污許可證。未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目,排污許可證申請表中無需提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)文件,但是應(yīng)當(dāng)提供開工前的承諾書及其公開過程相關(guān)材料。
第二十九條 未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境主管部門主要結(jié)合群眾投訴舉報(bào)情況開展事中執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目是否屬于管理清單范圍;建設(shè)項(xiàng)目公示情況與實(shí)際情況的相符性;生態(tài)保護(hù)工程和設(shè)施、污染防治和處置設(shè)施、其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況;相關(guān)環(huán)境管理制度落實(shí)情況等。
第三十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將已納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管對象庫,按比例抽取開展執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目是否屬于管理清單范圍;管理清單的執(zhí)行情況;污染物排放情況;污染防治設(shè)施運(yùn)行情況;排污許可制度執(zhí)行情況;相關(guān)環(huán)境管理制度落實(shí)情況等。
對未納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境主管部門主要結(jié)合群眾投訴舉報(bào)情況開展事后執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目是否屬于管理清單范圍;管理清單的執(zhí)行情況;污染物排放情況;污染防治設(shè)施運(yùn)行情況;相關(guān)環(huán)境管理制度落實(shí)情況等。
第四章 監(jiān)督與保障
第三十一條 在已公布管理清單的區(qū)域,未納入重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目,未執(zhí)行管理清單有關(guān)規(guī)定的,由生態(tài)環(huán)境主管部門依法處理。
第三十二條 技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善質(zhì)量控制體系,技術(shù)機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人對其出具的數(shù)據(jù)、報(bào)告等文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
編制單位和編制人員依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第9號)有關(guān)規(guī)定被列入“黑名單”的期限內(nèi),區(qū)人民政府不得委托其從事區(qū)域環(huán)評報(bào)告編制工作。鼓勵(lì)具有區(qū)域環(huán)評報(bào)告或規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制經(jīng)驗(yàn)的單位參與區(qū)域環(huán)評,鼓勵(lì)取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書且在環(huán)境影響評價(jià)信用平臺建立誠信檔案的人員作為區(qū)域環(huán)評報(bào)告的編制主持人。
第三十三條 審查組的專家在區(qū)域環(huán)評成果審查中弄虛作假或者有失職行為,造成區(qū)域環(huán)評工作成果嚴(yán)重失實(shí)的,取消其專家資格;審查組的部門代表有上述行為的,依法依規(guī)給予處分。
第三十四條 任何組織和個(gè)人有權(quán)對排污單位違反管理清單的行為向生態(tài)環(huán)境主管部門、綜合執(zhí)法部門及相關(guān)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理,并按照有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋,同時(shí)為舉報(bào)人保密。
第三十五條 鼓勵(lì)區(qū)人民政府建設(shè)區(qū)域環(huán)評咨詢服務(wù)電子信息系統(tǒng),為建設(shè)項(xiàng)目選址和日常環(huán)境管理提供咨詢服務(wù),完善區(qū)域環(huán)評的便利性和惠民性。
第五章 附 則
第三十六條 本試行辦法自2022年1月15日起施行,有效期3年,由市生態(tài)環(huán)境主管部門解釋。
第三十七條 深汕特別合作區(qū)可參照本試行辦法執(zhí)行。
相關(guān)內(nèi)容