關于環(huán)評事中事后監(jiān)管涉及排污許可證問題的回復
2018-11-27
來信:
根據(jù)《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》(環(huán)環(huán)評[2018]11號)“(七)做好與排污許可制度的銜接?！敝刑岢龅摹案骷壄h(huán)保部門要將排污許可證作為落實固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障,嚴格建設項目環(huán)境影響報告書(表)的審查,……建設項目發(fā)生實際排污行為之前應獲得排污許可證,建設項目無證排污或不按證排污的,根據(jù)環(huán)境保護設施驗收條件有關規(guī)定,建設單位不得出具環(huán)境保護設施驗收合格意見?！钡弥?許可證的發(fā)放順序是在環(huán)評驗收之前,也就是在建設項目環(huán)境影響評價事中監(jiān)管階段涉及。而在建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的事后現(xiàn)場執(zhí)法檢查中,對照本辦法,提到了“對環(huán)保部門要重點檢查其對建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查情況;對環(huán)評單位要重點開展環(huán)評文件質(zhì)量抽查復核;對建設單位要重點監(jiān)督落實環(huán)評文件及批復要求,在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況?！辈]有提到針對排污許可證的檢查。請問,在事后監(jiān)管階段,監(jiān)察執(zhí)法人員是否要針對排污許可證以及排污許可證中載明事項進行現(xiàn)場檢查?如何體現(xiàn)與許可證的聯(lián)系?
回復:
首先,排污許可制度作為固定污染源管理的核心制度,需要加強企事業(yè)單位落實主體責任,生態(tài)環(huán)境主管部門依證強化監(jiān)督管理,才能充分發(fā)揮管理效能。國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可證實施方案》明確規(guī)定了排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實施監(jiān)管的重要文書,生態(tài)環(huán)境主管部門應當依證強化事中事后監(jiān)管,對違法排污行為實施嚴厲打擊。其次,國務院生態(tài)環(huán)境主管部門出臺了相關文件,明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門依排污許可證實施證后監(jiān)管執(zhí)法的要求?！杜盼墼S可管理辦法(試行)》第三十九條規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時,應當重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況?！渡鷳B(tài)環(huán)境部辦公廳關于做好淀粉等6個行業(yè)排污許可證管理工作的通知》規(guī)定,各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當將排污許可證作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,嚴厲打擊無證排污行為。并且在排污單位取得排污許可證一年內(nèi),生態(tài)環(huán)境主管部門應至少開展一次現(xiàn)場核查,重點排查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關內(nèi)容的符合性。綜上,針對固定污染源的監(jiān)督管理,一是生態(tài)環(huán)境主管部門應當結合排污許可證開展現(xiàn)場檢查,主要檢查內(nèi)容應包括核查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關內(nèi)容的符合性,許可事項的實施情況,以及環(huán)境管理要求落實情況等。二是建設項目環(huán)境影響評價開展事中事后監(jiān)管,具體要求參考《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》。
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