一是部分環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施缺乏法律依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》及《大氣污染防治法》均明確提出，國(guó)家實(shí)行排污許可證制度，未取得排污許可證的排污單位不得排放污染物。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》還明確規(guī)定，對(duì)未取得排污許可證排放污染物的企業(yè)，責(zé)令其停止排污，對(duì)拒不執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任人，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。但是，目前國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于排污許可證的管理法規(guī)，導(dǎo)致地方在開(kāi)展排污許可管理和實(shí)施行政處罰時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)。與此同時(shí)，還有一些重要的環(huán)境保護(hù)制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批制度、資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、環(huán)保綜合督查等，目前也缺少實(shí)施性法規(guī)。
二是環(huán)境監(jiān)管制度的內(nèi)容交叉重迭。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)確立的環(huán)境監(jiān)管制度多達(dá)20余項(xiàng)，環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查、排污申報(bào)登記、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等基本的環(huán)境管理制度，在多數(shù)環(huán)境法規(guī)中都有重復(fù)性的規(guī)定，內(nèi)容交叉，甚至相互矛盾。例如，對(duì)于未批先建的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》則規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處以罰款。這種法律條文之間的相互沖突，不僅給環(huán)境執(zhí)法工作造成困擾，也增加了清理整頓違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作的難度。
三是查辦環(huán)境污染犯罪案件存在取證難、鑒定難、移送難的問(wèn)題。目前，東北三省的省級(jí)環(huán)保部門與司法部門已經(jīng)初步建立了查處環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在實(shí)施過(guò)程中，地方環(huán)保、公安兩個(gè)部門在環(huán)境污染犯罪案件的取證標(biāo)準(zhǔn)上仍存在較大差異。環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時(shí)收集的證據(jù)，公安部門在很多情況下不予認(rèn)可。環(huán)保部門重新取證又難以還原犯罪現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法如實(shí)反映違法事實(shí)，致使許多環(huán)境污染犯罪案件沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰，給有效打擊環(huán)境犯罪帶來(lái)不利影響。現(xiàn)行《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》要求，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供鑒定結(jié)論。在實(shí)際工作中，涉嫌違法排放、處置有毒有害物質(zhì)的環(huán)境犯罪案件在向公安機(jī)關(guān)移送前，環(huán)保部門按照規(guī)定需出具有毒有害物質(zhì)的鑒定結(jié)論。但是，目前國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有關(guān)于有毒有害物質(zhì)的權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門很難出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論，由此使得這類案件無(wú)法達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案條件。
四是個(gè)別嚴(yán)重違法行為未納入行政拘留適用范圍。《環(huán)境保護(hù)法》、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未批先建、被責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的和不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的環(huán)境違法行為，應(yīng)適用行政拘留處罰。但在實(shí)際執(zhí)法中，部分企業(yè)存在建設(shè)項(xiàng)目未批先建且已投入生產(chǎn)的現(xiàn)象，以及生產(chǎn)設(shè)施未配套建設(shè)污染防治設(shè)施、污染物直排的嚴(yán)重環(huán)境違法行為。這兩種違法問(wèn)題較“未批先建”和“不正常使用污染防治設(shè)施”的違法情節(jié)更加惡劣，對(duì)環(huán)境造成的污染損害更為嚴(yán)重。但目前，這兩種嚴(yán)重違法行為均未納入行政拘留的適用范圍，無(wú)法予以嚴(yán)厲懲處。
為解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步完善新環(huán)保法配套法律法規(guī)，筆者建議，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
首先，深入推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)和制度建設(shè)。要完善環(huán)境司法解釋，配合最高人民法院、最高人民檢察院等機(jī)關(guān)，進(jìn)一步制定或修訂環(huán)境行政執(zhí)法等方面的司法解釋。要健全打擊環(huán)境污染犯罪的銜接機(jī)制，聯(lián)合公安部抓緊修訂環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一涉嫌環(huán)境犯罪案件的取證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化案件移交程序。將有毒有害物質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到省級(jí)環(huán)保部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法排放處置有毒有害物質(zhì)案件的快立快決。要修訂《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，將未批先建且已投產(chǎn)、未建設(shè)污染防治設(shè)施的環(huán)境違法行為，納入行政拘留的適用范圍予以懲處。
其次，加快制定或修訂環(huán)保行政法規(guī)和部門規(guī)章。根據(jù)新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，及時(shí)制定或修訂環(huán)保行政法規(guī)和部門規(guī)章，消除法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，完善長(zhǎng)效管理制度，實(shí)現(xiàn)排污許可證管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批、環(huán)保綜合督查等監(jiān)管方式的規(guī)范化、制度化和法制化，保障新環(huán)保法的有效實(shí)施。
第三，鼓勵(lì)支持地方進(jìn)行環(huán)境立法。鼓勵(lì)地方充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依法行使好環(huán)境立法權(quán)，積極制定環(huán)保地方性法規(guī)。支持從地方環(huán)保實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展環(huán)境立法工作，有效實(shí)現(xiàn)與新環(huán)保法的配套銜接，因地制宜解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理中的突出問(wèn)題，為國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)的修訂提供有益探索和借鑒。
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